永久基本农田保护红线管理办法
（经2024年12月6日自然资源部第4次部务会议和农业农村部2025年7月7日第8次常务会议审议通过 自2025年10月1日起施行）
中华人民共和国自然资源部
令
中华人民共和国农业农村部
第17号
《永久基本农田?；ず煜吖芾戆旆ā芬丫匀蛔试床?024年12月6日第4次部务会议和农业农村部2025年7月7日第8次常务会议审议通过，现予公布，自2025年10月1日起施行。
自然资源部部长 关志鸥
农业农村部部长 韩 俊
2025年8月29日
永久基本农田?；ず煜吖芾戆旆?/strong>
第一条 为了落实最严格的耕地保护制度，守住永久基本农田保护红线，确保国家粮食安全，推动经济社会高质量发展，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国粮食安全保障法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、行政法规，制定本办法。
第二条 永久基本农田?；ず煜叩幕?、管控、?；?、优化调整和有关质量建设工作，适用本办法。
本办法所称永久基本农田保护红线，是指国土空间规划确定的永久基本农田?；と挝窈筒季职才诺取?
第三条 县级以上人民政府自然资源、农业农村主管部门按照职责分工，加强工作协同，建立永久基本农田?；すぷ餍托畔⒐蚕砘疲蚕碛谰没九┨锘?、永久基本农田质量等级、高标准农田等数据成果，共同做好永久基本农田?；ず煜呒喽焦芾淼挠泄毓ぷ鳌?
第四条 永久基本农田划定落实到具体地块，并向社会公告。永久基本农田划定后，任何单位和个人不得擅自调整、占用或者改变用途。
禁止在生态?；ず煜摺⒊钦蚩⒈呓绲髡讨?，擅自调整永久基本农田?；ず煜?。
第五条 城镇开发边界范围内的永久基本农田，原则上应当予以保留。对零星破碎、不便耕种，确需进行集中连片整治的，应当优先在城镇开发边界范围内补划，且总面积不减少；确需调出城镇开发边界范围的，应当确保城镇开发边界规模不扩大。
第六条 禁止占用永久基本农田挖湖造景，建设绿化带，种植草皮等用于绿化装饰的植物，堆放固体废弃物，填埋垃圾，以及法律法规禁止的其他行为。
第七条 县级以上人民政府自然资源主管部门应当会同农业农村主管部门组织划定永久基本农田储备区，作为重大建设项目占用永久基本农田和永久基本农田?；ず煜哂呕髡闹饕够丛?。
第八条 下列可以长期稳定利用的优质耕地应当优先划入永久基本农田储备区：
（一）土地综合整治新增加的耕地；
（二）已建成的高标准农田；
（三）与已划定的永久基本农田集中连片，质量高于本地区平均水平且坡度小于15度的耕地；
（四）有良好的水资源与水土保持条件的耕地；
（五）从园地、林地等其他农用地恢复的耕地；
（六）法律、行政法规以及部门规章规定的其他情形。
第九条 省级人民政府自然资源主管部门应当会同农业农村主管部门定期评估本行政区域内耕地资源分布、质量状况，因地制宜、合理确定市、县永久基本农田储备区划定目标任务，并根据储备区内耕地实际利用状况，动态调整储备区。
储备区内耕地划为永久基本农田前，不按照永久基本农田管理。
第十条 县级以上人民政府农业农村主管部门会同有关部门落实高标准农田建设规划等，加强在永久基本农田上建设高标准农田，逐步把具备条件的永久基本农田建设成高标准农田。县级人民政府自然资源、农业农村主管部门将永久基本农田、高标准农田建设等耕地?；は喙匦畔⒓笆惫蚕?，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统、全国农田建设综合监测监管平台管理。
第十一条 县级以上人民政府农业农村主管部门会同有关部门负责组织实施提升永久基本农田质量，推进耕地有机质提升、?；ば愿?、退化耕地治理、黑土地?；さ裙ぷ?，采取工程、生物、农艺等措施，提高土壤有机质、改善土壤结构、?；ね寥郎锒嘌?，治理退化的永久基本农田。
第十二条 县级以上人民政府农业农村主管部门会同自然资源等部门对永久基本农田质量建设保护等情况开展调查、监测、评价，评价永久基本农田质量等级，定期向本级人民政府提出永久基本农田质量变化情况报告以及相应的地力保护措施。根据永久基本农田质量动态变化情况，指导农业生产和永久基本农田质量建设与?；?。
省级人民政府农业农村主管部门应当建立永久基本农田质量档案，定期发布本行政区域内永久基本农田质量信息。
第十三条 永久基本农田?；ず煜咴诩岢终逦榷?，确保国土空间规划确定的永久基本农田?；と挝癫煌黄频那疤嵯?，可以对布局进行正向优化。
依照本办法规定确需对永久基本农田布局进行正向优化调整的，应当按照“数量不减、质量不降、布局优化、生态改善”的原则优化调整并落实补划，逐步提高永久基本农田中优质耕地的比例。调整永久基本农田原则上应当在县域范围内统筹，个别确实无法在县域范围内落实补划的，按照省级人民政府自然资源、农业农村主管部门的规定做好统筹。
第十四条 按照高标准农田建设规划实施的高标准农田建设项目开展必要的灌溉及排水设施、田间道路、农田防护林等农田基础设施配套建设，确需对少量永久基本农田布局调整的，由县级人民政府负责组织编制永久基本农田调整补划方案，统筹落实补划任务。在高标准农田建设项目竣工验收后，由县级人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门将永久基本农田调整补划方案逐级报省级人民政府自然资源主管部门备案,并由省级人民政府自然资源主管部门报国务院自然资源主管部门更新永久基本农田数据库。
调整补划方案可以按项目单个编报，也可以按年度统一编报。
高标准农田建设范围内按农用地管理的农田基础设施不纳入建设用地审批范围。
第十五条 依据国土空间规划及相关规划对未利用、低效和闲置利用、损毁和退化土地及不合理利用土地实施土地综合整治，确需对少量永久基本农田布局进行优化调整的，按照下列规定办理：
（一）项目在实施方案制定或者立项阶段，由县级人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门拟定永久基本农田调整补划方案，按照有关规定逐级报省级人民政府自然资源主管部门审核同意后实施。
（二）项目完成后，由省级人民政府自然资源主管部门会同有关部门组织验收，永久基本农田调整补划方案落实情况作为验收的重要内容。
（三）项目通过验收后，由省级人民政府自然资源主管部门报国务院自然资源主管部门更新永久基本农田数据库。
第十六条 农村集体经济组织开展必要的灌溉及排水设施、农村道路、农田防护林等配套设施建设，确需对少量永久基本农田布局进行优化调整的，按照下列规定办理：
（一）农村集体经济组织按照农村集体经济组织章程规定，履行重大事项决议程序后，可以按年度向乡镇人民政府提出永久基本农田调整补划建议。乡镇人民政府结合实际情况对调整补划建议进行统筹，可以按年度向县级人民政府自然资源主管部门提出调整补划申请。
（二）县级人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门对调整补划申请进行统筹，永久基本农田储备区耕地超过上级下达的永久基本农田保护任务1%比例的，可以结合实际情况拟定永久基本农田调整补划方案，按照有关规定逐级报省级人民政府自然资源、农业农村主管部门审核同意后实施。
（三）配套设施建设完成后，由设区的市级人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门对永久基本农田调整补划方案落实情况进行核查。
（四）核查通过后，经省级人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门审核，报国务院自然资源主管部门更新永久基本农田数据库。
第十七条 县级人民政府自然资源主管部门会同农业农村等部门结合国土空间规划实施年度体检，对辖区内永久基本农田?；?、利用、质量等情况进行年度评估，根据评估结果确需对少量永久基本农田布局进行优化调整的，按照下列规定办理：
（一）辖区内永久基本农田储备区耕地超过上级下达的永久基本农田保护任务1%比例的，可以申请将储备区中的优质耕地或者农业空间治理活动中产生的优质耕地调入永久基本农田。
（二）辖区内永久基本农田存在移民搬迁后不适宜耕种的地块、零星破碎地块，位于坡度15度以上、国家批准的退耕还林还草范围、生态脆弱地区、地下水超采区、河湖管理范围内以及列入严格管控类且无法恢复治理、灾毁和采矿损毁无法修复等难以长期稳定利用的耕地等地块，或者经核实不符合划入永久基本农田要求的地块，县级人民政府自然资源主管部门会同农业农村等部门可以依据本条第一项规定在申请调入永久基本农田的同时将有关地块调出永久基本农田。涉及调出高标准农田的，由县级人民政府统筹落实补建。
（三）县级人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门拟定永久基本农田?；ず煜吣甓鹊髡够桨福凑沼泄毓娑ㄖ鸺侗ㄊ〖度嗣裾匀蛔试粗鞴懿棵?，省级人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门审核同意后，报国务院自然资源主管部门更新永久基本农田数据库。
（四）农村集体经济组织、农村村民发现本集体经济组织永久基本农田存在本条第二项所列情形的，可以向县级人民政府自然资源主管部门提出核实建议，县级人民政府自然资源主管部门应当会同农业农村等部门予以核实，经核实符合条件的，纳入调出范围。
第十八条 党中央、国务院批准设立的承担战略任务的重要功能平台、重大生态建设项目，为保障人民群众生命财产安全实施的重大居民迁建工程等，由省级人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门拟定永久基本农田调整补划方案，按照有关程序报国务院批准同意后,对永久基本农田?；ず煜呓杏呕髡?
第十九条 县级以上人民政府自然资源主管部门会同农业农村等部门根据国土空间规划五年评估和国土调查结果、耕地质量变化情况等，综合耕地恢复、生态退耕等情况进行研究论证，确需对国土空间规划确定的耕地?；と挝衲勘甑髡?，按程序报原规划审批机关批准，相应对永久基本农田?；ず煜呓杏呕髡?。
第二十条 有下列情形之一，确实难以避让永久基本农田?；ず煜叩?，应当坚持节约集约原则，依法由国务院批准,办理农用地转用审批手续：
（一）党中央、国务院明确支持的重大建设项目，中央军委及其有关部门批准的军事国防类项目，经国务院批准确需就地建设的遗址保护项目；
（二）按程序纳入国务院投资主管部门重大项目清单的用地项目，纳入国务院审批国土空间规划的机场、铁路、公路、水运、能源、水利等基础设施项目；
（三）法律、行政法规以及国务院自然资源主管部门规定的其他情形。
第二十一条 依法可以按照原地类管理的架空电力传输线路、通信设施涉及的点状杆、塔确实难以避让永久基本农田的，应当在不妨碍机械化耕作的前提下，尽可能沿田间道路、沟渠、田坎铺设。铺设方案应当对永久基本农田的不可避让性以及对耕作的影响进行论证，报县级人民政府自然资源主管部门备案并加强监管。
第二十二条 全国矿产资源规划明确的战略性矿产，以及地热、矿泉水等不造成永久基本农田损毁的非战略性矿产，允许在永久基本农田上设立矿业权。在永久基本农田划定前已经设立的非战略性矿产矿业权，允许在原矿业权范围内办理延续变更等登记手续，已取得探矿权申请探矿权转采矿权的，允许在落实保护性开采措施前提下，采取井下方式开采。
第二十三条 因技术误差等原因将不符合划定要求的地块误划入永久基本农田的，由县级人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门进行认定，逐级报省级人民政府自然资源主管部门。省级人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门审核同意后，报国务院自然资源主管部门更新永久基本农田数据库。涉及补划的，由县级人民政府在永久基本农田年度评估中统筹落实。
第二十四条 依照本办法的规定对永久基本农田?；ず煜呓杏呕髡?，应当落实国土空间规划监督管理的有关要求，及时将更新后的国家永久基本农田数据库纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，并向社会公开，强化监督。县级以上人民政府自然资源、农业农村主管部门应当加强数据信息共享。
禁止通过擅自调整县级国土空间总体规划、乡镇国土空间总体规划，或者调整永久基本农田?；ず煜叩确绞焦姹苡谰没九┨锱┯玫刈没蛘咄恋卣魇盏纳笈?。
第二十五条 国务院自然资源主管部门应当会同国务院农业农村主管部门结合耕地?；ず土甘嘲踩鹑沃瓶己?，督促指导省级人民政府自然资源、农业农村主管部门按照本办法规定做好永久基本农田?；ず煜哂呕髡跋嘤Φ牟够ぷ?。
县级以上人民政府自然资源主管部门应当会同农业农村主管部门采取“双随机、一公开”等监管措施，对永久基本农田?；ず煜哂呕髡跋嘤Σ够榭鼋泻瞬?。
第二十六条 县级以上人民政府自然资源、农业农村主管部门及其工作人员违反本办法规定，在永久基本农田?；ず煜吖芾砉ぷ髦型婧鲋笆?、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法自2025年10月1日起施行。
自然资源部有关司局负责人解读《永久基本农田?；ず煜吖芾戆旆ā?
近日，备受关注的《永久基本农田?；ず煜吖芾戆旆ā罚ㄒ韵录虺啤栋旆ā罚┱较蛏缁峁?。
为什么出台？工作思路和主要内容是什么？如何抓好贯彻落实？日前，自然资源部法规司、耕地?；ぜ喽剿居泄馗涸鹑宋迫鹊阄侍饨辛私舛痢?
为什么出台这一《办法》？
习近平总书记高度重视永久基本农田?；すぷ鳎康鳌坝谰没九┨锉匦胧抵撩?，必须是稳产高产的良田”。土地管理法、基本农田?；ぬ趵确煞ü婷魅诽岢觥坝谰没九┨锸敌醒细癖；ぁ?，并对永久基本农田的划定范围、程序、?；ず凸芾淼确矫嫣岢隽嗣魅芬?。按照党中央部署，本轮国土空间规划确定全国永久基本农田?；つ勘瓴坏陀?5.46亿亩。目前，各地已将分解下达的永久基本农田?；つ勘耆柯涫档降乜椴⑸贤既肟?。
近年来，地方各级党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，严格执行永久基本农田?；ぶ贫龋卫问刈「乇；ず煜卟槐煌黄?。同时，实践也反映出当前永久基本农田管理制度存在刚性有余、弹性不足的问题，特别是现行法律法规虽已建立国家重点建设项目占用永久基本农田的严格审批管理制度，但对土地综合整治、高标准农田建设等直接服务于农业生产的占用需求，以及耕地自然损毁、零星破碎、质量不高等情形，缺乏相应的调整规则，难以满足永久基本农田?；ず团┮稻梅⒄沟南质敌枨?。
2024年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强耕地?；ぬ嵘刂柿客晟普疾蛊胶獾囊饧?，明确提出“自然资源部要会同农业农村部等部门制定永久基本农田保护红线管理办法，推动零星耕地和永久基本农田整合调整，促进集中连片”。
为此，自然资源部会同农业农村部在认真研究论证、广泛征求各方意见的基础上，研究制定了《办法》，进一步明确永久基本农田划定、管控、?；さ幕驹蚝凸ぷ饕?，在牢牢守住永久基本农田?；ず煜卟坏蒙米酝黄扑嬉獾髡那疤嵯?，遵循农业生产和耕地资源禀赋等方面的客观规律，建立永久基本农田“优进劣出”的管理机制，以确?；ǖ挠谰没九┨锸抵撩椤?
《办法》起草的主要思路是什么？
《办法》全面贯彻落实习近平总书记关于耕地?；さ闹匾凼觯岢孤涫凳?、质量、生态“三位一体”?；さ淖芴逡?。
一是坚持底线思维。将牢牢守住耕地和永久基本农田?；ず煜咦魑驹?，永久基本农田划定、管控、?；?、优化调整必须确保国土空间规划确定的?；と挝癫煌黄?，质量有提升。
二是坚持系统观念。贯彻落实习近平总书记“耕地?；な且桓鱿低承怨こ獭钡闹匾甘揪瘢吵锇踩敕⒄?，兼顾数量与质量，在坚持永久基本农田整体稳定前提下，对布局正向优化和补划作出制度性安排，并为地方预留合理的自主空间。
三是坚持问题导向。遵循永久基本农田主要用于粮食生产的主旨，将零星耕地和永久基本农田整合调整、促进集中连片、提高耕地质量作为优化调整的工作目标，聚焦现代农业发展必要的灌溉及排水设施、农村道路等配套设施建设等实践中确需对永久基本农田布局进行优化调整的情形需求，做好优化调整的顶层设计。
四是坚持实事求是。对于现阶段部分永久基本农田存在的划定不合理、零星破碎等实际问题，以及基层和群众反映突出的个别永久基本农田误划问题，建立纠错机制，及时化解矛盾，回应基层合理诉求。
《办法》规定了哪些具体制度？
《办法》贯彻落实“坚持实行最严格的耕地?；ぶ贫取钡囊螅杂谟谰没九┨锘?、管控、?；?、优化调整、质量建设等作出具体规定，依法实行严格保护。同时，将建立永久基本农田“优进劣出”的管理机制作为重点，在坚持永久基本农田?；ず煜哒逦榷ǎ繁９量占涔婊范ǖ谋；と挝癫煌黄频那疤嵯?，以整合调整、集中连片、提高质量为目标导向，明确了允许优化调整的情形、程序和规则，兼顾耕地保护的刚性和农业生产的灵活性。
一是确立永久基本农田储备区制度?！栋旆ā肥状卧诓棵殴嬲虏忝婷魅妨擞谰没九┨锎⒈盖挠泄毓娑ǎ魅废丶兑陨献匀蛔试粗鞴懿棵呕嵬┮蹬┐逯鞴懿棵抛橹ㄓ谰没九┨锎⒈盖?，作为重大建设项目占用永久基本农田和永久基本农田保护红线优化调整的主要补划来源。优先划入储备区的主要包括土地综合整治新增加的耕地、已建成的高标准农田、与已划定的永久基本农田集中连片且质量高于本地区平均水平且坡度小于15度的耕地等6种情形。同时，要求省级自然资源主管部门会同农业农村主管部门定期评估并合理确定市、县永久基本农田储备区划定目标任务，并进行动态调整。
二是建立永久基本农田?；ず煜哂呕髡啤！栋旆ā饭娑嗽市碛谰没九┨锉；ず煜哂呕髡那樾危⒚魅妨嘶境绦蚝拖喙匾?。
明确优化调整原则，永久基本农田保护红线在坚持整体稳定，确保国土空间规划确定的永久基本农田?；と挝癫煌黄频那疤嵯?，可以按照“数量不减、质量不降、布局优化、生态改善”的原则优化调整并落实补划，逐步提高永久基本农田中优质耕地的比例。
明确优化调整情形，主要包括高标准农田建设、土地综合整治、集体经济组织配套设施建设等地方反映迫切、有利于耕地?；ず团┮瞪那樾涡枨?。同时，在?；と挝癫槐涞那疤嵯拢市砀鞯孛磕昕山岷瞎量占涔婊寮烨榭?，对永久基本农田布局进行局部正向优化，将其中划定不合理地块、难以长期稳定利用地块等及时调出，将优质耕地等及时调入。
规范调整补划要求，调整永久基本农田原则上应当在县域范围内统筹，个别确实无法在县域范围内落实补划的，按各省规定做好统筹。涉及集体经济组织配套设施建设、县级人民政府相关部门进行年度评估调整的，将辖区内耕地后备资源情况作为重要参考，要求永久基本农田储备区内耕地超过永久基本农田?；と挝?%比例的，才能启动调整。
建立优化调整程序，确需对永久基本农田布局优化调整的，由县级自然资源主管部门会同农业农村主管部门拟定永久基本农田调整补划方案，由省级自然资源主管部门、农业农村主管部门按规定审核（备案）后，报自然资源部更新永久基本农田数据库。
三是完善国家重点建设项目占用永久基本农田的具体规则?！栋旆ā费细衤涫低恋毓芾矸ü娑ǎ岷瞎矣泄卣吆凸芾硎导枨?，对确需占用永久基本农田的重点建设项目范围作出了细化，以保障经济发展的合理需求。主要包括：党中央、国务院明确支持的重大建设项目，中央军委及其有关部门批准的军事国防类项目，经国务院批准确需就地建设的遗址?；は钅浚话闯绦蚰扇牍裨和蹲手鞴懿棵胖卮笙钅壳宓サ挠玫叵钅?，纳入国务院审批国土空间规划的机场、铁路、公路、水运、能源、水利等基础设施项目。同时，针对矿业用地的需求，规定全国矿产资源规划明确的战略性矿产，以及地热、矿泉水等不造成永久基本农田损毁的非战略性矿产，允许在永久基本农田上设立矿业权。
此外，针对党中央、国务院批准设立的承担战略任务的重要功能平台、重大生态建设项目，为保障人民群众生命财产安全实施的重大居民迁建工程等，需要在一定区域范围内统筹调整永久基本农田保护红线的，由省级自然资源主管部门会同农业农村主管部门拟定永久基本农田调整补划方案，按照有关程序报经国务院批准同意后，进行调整。
四是建立永久基本农田划定纠错机制?！栋旆ā访魅?，因技术误差等原因将不符合划定要求的地块误划入永久基本农田的，由县级自然资源主管部门会同农业农村主管部门进行认定，经省级自然资源主管部门会同农业农村主管部门审核同意后，报自然资源部更新永久基本农田数据库。涉及补划的，由县级人民政府在年度评估中统筹落实。
如何抓好贯彻落实？
《办法》是耕地?；しㄖ翁逑档闹匾槌刹糠郑怯谰没九┨锉；すぷ鞯闹贫茸裱８骷蹲匀蛔试粗鞴懿棵乓叨戎厥?，抓紧抓实《办法》的贯彻实施工作。
一是加强学习宣传。永久基本农田?；な鞘鹿馗乇；ぁ肮笳摺钡暮诵墓ぷ?。各级自然资源主管部门要认真学习贯彻习近平总书记关于耕地?；さ闹匾凼?，结合党中央、国务院关于耕地?；さ闹匾霾卟渴?，准确理解和把握《办法》的背景和主要内容。省级自然资源主管部门要将《办法》作为政策法规宣传的重点，加强指导?；阕匀蛔试粗鞴懿棵乓扇「髦址绞郊忧垦芭嘌担繁Ｈ孀既防斫狻栋旆ā?。
二是严格规范执行。各级自然资源主管部门应当会同有关部门严格依照《办法》的规定对永久基本农田?；ず煜呓杏呕髡?，落实国土空间规划监督管理的有关要求，及时更新国家永久基本农田数据库并纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，主动向社会公开，接受社会监督。严格规范优化调整和建设占用审批，禁止通过擅自调整县级国土空间总体规划、乡镇国土空间总体规划或者调整永久基本农田?；ず煜叩确绞焦姹苡谰没九┨锱┯玫刈没蛘咄恋卣魇盏纳笈?。
三是强化监督检查。自然资源部将会同农业农村部结合耕地?；ず土甘嘲踩鹑沃瓶己?，督促指导省级自然资源主管部门和农业农村主管部门按照《办法》的规定做好永久基本农田?；ず煜哂呕髡跋嘤Φ牟够ぷ?，并将永久基本农田?；ず煜叩募喽焦芾碜魑匀蛔试炊讲旃ぷ鞯闹氐恪Ｏ丶兑陨献匀蛔试粗鞴懿棵乓嵬┮蹬┐逯鞴懿棵挪扇 八婊?、一公开”等监管措施，对永久基本农田保护红线优化调整及相应的补划情况进行核查，发现问题应当及时纠正，切实守牢耕地?；ず煜?。
四是加强部门协作。地方各级自然资源主管部门要按照《办法》的规定，在永久基本农田储备区划定与管理、永久基本农田?；ず煜哂呕髡裙ぷ骰方冢鞫忧坑肱┮蹬┐逯鞴懿棵诺男髋浜?，建立工作机制，将永久基本农田、高标准农田建设等相关信息及时共享，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统、全国农田建设综合监测监管平台管理，实现统筹推进、双向奔赴，切实提高工作效能。
来源：自然资源部
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